税改应继续领跑整体改革进程

中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇日前表示，可以预期，党的十八大之后中国改革肯定进入提速的轨道，而税收制度改革在领跑整个经济体制改革方面将有很大的作为空间。

高培勇说，回过头来看改革开放30年的轨迹可以发现，起码前15年或20年，中国的税收制度改革一直走在整体经济改革的前列：上世纪70年代末80年代初，改革的入手之处实际上就是减税让利，通过政府收入体系的改革，调动了各相关经济主体改革的积极性，从而启动了中国的整体改革，那时候税收制度改革应当说是处于领跑的位置。改革进入到制度创新阶段，特别是1992年党的十四大决定建立社会主义市场经济体制，紧跟着的就是财税体制改革。1994年的财税体制改革实际上核心内容就是税制改革，包括税收制度的改革和税务机构的改革，即便是分税制财政体制改革，也是建立在分税基础上的财税体制改革。可以说，1994年开始的税收制度改革为整体改革进入到制度创新阶段打了前站，起了“领头羊”的作用。

“但现在面临的问题是，从1994年之后到今天，尽管这期间中国的税收体系中称之为改革的事项没有间断过，但具有深远的历史意义、对整个中国经济体制改革能够起到推动作用甚至领跑作用的改革事项，迄今为止还没有真正启动。”高培勇说。

高培勇举例说，比如收入分配领域的改革，当我们把改革视线盯住收入分配领域时便会发现，政府能够做的事情的确相当有限，而政府要在收入分配领域当中出台一些新举措，目前来说亟待依托的就是直接税体系建设。遗憾的是，直到今天，这样的改革进程仍不尽如人意。

再比如转变经济发展方式，显然要对整个税制体系结构做出调整，但如果把70%以上的税收收入寄托于间接税体系，把90%以上的税收收入来源寄托于企业缴纳，那么，无论是经济发展方式转变还是产业结构调整，都很难获得预期的效果。

高培勇最后得出结论：当前我们面临的重要挑战，不仅是税收改革到了一个必须触动筋骨的关口，而且，更为重要的是，鉴于税收改革在整个经济社会发展中的特殊作用，税收改革也到了必须担负起领跑整体改革重任的时候。